党的二十届四中全会，是我们党在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党的一项重大政治任务。在去年底的中央经济工作会议上，习近平总书记就深入贯彻党的二十届四中全会精神、做好今年我国经济社会发展工作作出全面部署；在今年1月20日的省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上，习近平总书记又深刻阐述了关于“十五五”时期经济社会发展的一系列重大理论和实践问题，对学习贯彻党的二十届四中全会精神作了再动员再部署。我们要把习近平总书记系列重要讲话精神贯通起来学习领会，精准有力抓好落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一、深刻认识我国制定和实施五年规划的重要政治优势，把“五个坚持”的重要经验充分运用到经济社会发展各项工作中
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验。新中国成立后，我国制定和实施了14个五年规划（计划），引领我国从积贫积弱的农业国发展成为世界第二大经济体并向全面建成社会主义现代化强国目标迈进。在这一历程中，内蒙古也发生了翻天覆地的变化。
社会主义革命和建设时期，经过“4个半”五年计划的努力，全国GDP从1952年的679亿元增加到1978年的3679亿元，财政收入从1950年的62亿元增加到1978年的1132亿元，居民人均可支配收入从1949年的49.7元增加到1978年的171元。这一时期，我国以苏联援建的156个建设项目为重点启动大规模工业建设，长春第一汽车制造厂、武汉长江大桥、鞍钢等标志性项目接续落成，第一批国产汽车出厂，第一架国产飞机试飞，第一座原子反应堆投入运转，工业生产取得的巨大成就远超旧中国此前一百年所达到的水平，奠定了我国工业化的基础。从内蒙古的情况看，这一时期我区畜牧业高速增长、商业加快发展、铁路公路网络起步构建，包钢、一机、二机等重大项目相继落地，包头至白云鄂博和呼和浩特两条110千伏输电线路陆续投运、内蒙古西部电网前身——呼包电网开始形成，1952—1978年全区地区生产总值从12.16亿元增加到58.04亿元，财政收入从1.33亿元增加到6.9亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到301元、100元。
改革开放和社会主义现代化建设新时期，全国GDP增加到47.3万亿元、增长了114倍，财政收入突破10万亿元、增长了89.6倍，居民人均可支配收入达到1.46万元、增长了58倍，经济总量跃升至世界第二，进入中等偏上收入国家行列，对世界经济增长贡献率跃居世界第一。内蒙古同全国一道推进了改革与发展，1978年原伊克昭盟达拉特旗耳字壕人民公社康家湾大队签订了农民个人承包集体土地协议，1999年鄂尔多斯集团荣获全国绒纺行业第一个驰名商标，2000年被纳入首轮国家西部大开发战略、启动京津风沙源治理等重大项目，此后经济增速创下连续8年全国第一纪录。到2012年，全区地区生产总值增加到1.05万亿元，财政收入增加到1552.7亿元，居民人均可支配收入增加到16800元。
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进入中国特色社会主义新时代以来，我国GDP超过140万亿元、增加了近90万亿元，财政收入达到21.6万亿元、增加了近10万亿元，居民人均可支配收入达到4.34万元、增加了2.69万元，建成了世界规模最大的社会保障体系，历史性解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标，乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。去年，我区经济总量达到2.67万亿元，人均地区生产总值突破11万元、居全国第8位，财政收入突破3000亿元，居民人均可支配收入达到41921元、居全国第9位，能源领域创下煤炭外运量、电力总装机、新能源总装机、煤制气产能等15个全国第一，区域创新能力、创新潜力分别跃升至全国第20位、第2位，在保障国家粮食、能源、生态、产业和边疆安全中地位愈加重要。
“一五”到“十四五”的历程，充分体现了“中国之制”的巨大优势，彰显了“中国之治”的强大效能。习近平总书记在专题研讨班上对制定和实施五年规划作出了“四个有利于”的重要论断。从有利于实现党的领导看，我国的五年规划，一方面把党的主张转化为国家意志，把党的领导落实到各领域各方面，有力促进了经济社会发展；另一方面经济社会的持续健康发展极大改善了民生，人民更加拥护党的领导。从有利于集中力量办大事看，五年规划部署的重大任务、重大项目、重大工程，充分调动各方面资源和力量集中攻坚，有力支撑了经济社会发展和国家各方面建设。像西电东送、南水北调、脱贫攻坚、载人航天，包括“齐心协力建包钢”等，都是生动例证。从有利于前瞻性把握战略问题看，经过“一五”到“三五”长期努力而成功的“两弹一星”让中国人在国际上挺直了腰杆，启动于“七五”、完成于“十三五”的“863”计划解决了一系列事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性、前瞻性高技术难题，新时代以来融入五年规划的科技布局产生了众多“大国重器”。没有这些战略部署，我国就不会大踏步地赶上时代、引领时代。从有利于保持事业连续性看，从第一个五年计划到第十四个五年规划，现代化建设这个一以贯之的主题推动我国不断走向发展新阶段。从实现“四个现代化”到“建设有中国特色的社会主义”，再到“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，全面建设社会主义现代化强国的宏伟事业在继往开来中行稳致远。
习近平总书记在专题研讨班上总结了“五个坚持”的宝贵经验，对我们制定实施五年规划和更加科学地想问题、作决策、抓工作都具有重要指导意义。我们要用心学习、认真领会运用。要坚持党中央集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决有力地贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署。要坚持从实际出发，统筹区内和区外、国内和国际，兼顾需要和可能、当前和长远，在全面吃透情况的基础上科学确定目标任务、提出政策措施，既不自缚手脚也不好高骛远，始终以务实管用为原则。要坚持全国一盘棋，自觉把本地区本部门工作放在全国大局中去思考、去定位、去推进，着力规范经济促进行为、破除地方保护和市场分割、加强与相关地区的协作，更好融入和服务国家发展大局。要坚持发扬民主、集思广益，严格执行民主集中制，广泛听取意见建议、汇集经验智慧，充分激发各方面积极性，做到科学决策、民主决策、依法决策。要坚持规划法定原则，规划定了就抓好落实，不随意更改、不折腾，确保既定目标任务一项一项变为现实。即将召开的十四届全国人大四次会议，将审议《国家发展规划法（草案）》，通过后我们要认真抓好贯彻实施。
二、更加全面、深刻、准确地理解党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展的战略部署，紧密结合内蒙古实际抓好落地落实
在中国式现代化建设的进程中，“十五五”时期非常关键，现在距2035年基本实现社会主义现代化只有10年，距本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国也只有20多年时间。时不我待、只争朝夕，必须按照习近平总书记在专题研讨班上提出的“六字方法论”，学深吃透党的二十届四中全会精神，抓住“十五五”这个时间窗口积极作为。一是按照“全面”的要求以全局视野领会全会精神。要强化系统观念，“横向”上把党的二十届四中全会各项部署作为一个整体来把握，不能顾此失彼，更不能断章取义；“纵向”上把我区发展放在全国大局中谋划推进，扎实落实自治区党委“1571”工作部署。二是按照“深刻”的要求做到知其然又知其所以然。要深入钻研党的二十届四中全会作出的重大判断、提出的创新举措，既明白是什么，又明白为什么、怎么做，深化对自治区党委“1571”工作部署的理解把握，以认识到位促进落实到位。三是按照“准确”的要求精准把握政策界限和尺度。党的二十届四中全会提出的举措，在适用范围、进度要求、实施手段上我们都必须结合实际把握好、落实好。具体工作中，要坚持该为的必须为，对铸牢中华民族共同体意识和建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”等事关国家安全和发展全局的底线性、原则性任务，不讲条件、不打折扣，全力以赴推进；坚持能为的努力为，对“人工智能+”、自动驾驶、低空经济、生物制造等符合新发展理念、有潜力有能力做的领域，大胆闯和试，加快探索技术路径和应用场景；坚持不该为的决不为，对党中央明令禁止的事项、损害群众利益的行为、违背发展规律的做法，坚决抵制、绝不触碰，确保全区各项工作始终沿着正确方向前进。实践中，要着重把握好以下几个问题。
一是国内外形势新变化。习近平总书记指出，“一个国家要发展繁荣，必须把握和顺应世界发展大势，反之必然会被历史抛弃”。在专题研讨班上，习近平总书记叮嘱我们分析形势“既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素的新变化”。这些重要论述对我区发展极具针对性和指导性。我们要结合实际加强战略谋划，顺势而为增强发展的稳定性和持续力。
要努力抢占人工智能产业制高点。当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革，正在以加速突破之势催生新的生产方式、生活方式、学习方式、工作方式。谁加快发展新一代人工智能谁就有可能赢得全球科技竞争主动权。业界有这样一个观点，人工智能的尽头是算力，算力的尽头是电力，电力的尽头是绿电，说到底离不开应用场景。我区在这几方面都具备优势。从算力看，我区是国家八大算力枢纽和十大数据中心集群之一，去年底算力总规模达到23.7万P，其中智算占比超过92%、居全国前列。从电力看，党中央提出，到2035年全国风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦。我区风光资源分别占全国的57%、21%，新能源装机规模达1.7亿千瓦、全国第一、占全区电力总装机的53.5%。2025年发电量8735亿千瓦时，其中新能源发电量2791亿千瓦时。在符合生态红线、技术可行条件下绿电还有超12亿千瓦的巨大开发空间，为更多的绿电变为增值几倍甚至几十倍的词元带来了广阔前景。从电网看，我区拥有全国三大电网之一的蒙西电网，在推进智能电网和微电网建设应用、探索源网荷储一体化发展方面具有独特优势。从场景看，国务院《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》部署的数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等6个新领域新赛道中，除海洋开发外我区都有。各地区各部门要精准把握党中央政策要求，结合实际强化举措，因地制宜推动生成式人工智能等产业加快发展。
要促进人口高质量发展。改革开放以来，我国经济社会快速发展的一个重要支撑因素就是“人口红利”，劳动年龄人口从1979年的5.7亿人到2013年达到峰值10.06亿人。现在，我国人口总体上已经由增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域性人口增减分化等趋势性特征。我区“七人普”数据为2405万人，比“六人普”减少66万人、净减3%，出生率从9.3‰降至7.2‰； 2025年末全区人口2374万人、比“七人普”减少31万人，出生率降至4.28‰，60岁和65岁以上人口分别占24.98%和16.81%、已进入中度老龄化社会。要着眼促进人口高质量发展，深入实施生育友好型社会建设工程，积极借鉴国内国际好的经验做法，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。要对经济社会发展相关政策措施进行有针对性研究完善，大力发展基础教育，优化创新创业环境，加强人力资源开发利用，加快形成“人才红利”。近年来，我区农村牧区人口收缩趋势明显，公共服务和基层治理面临新的挑战，要顺应趋势、积极引导，进一步优化村庄布局，统筹完善城乡公共设施、配套服务、治理模式，在为人口合理布局创造良好环境和条件的同时稳定农村牧区适度人口规模。
二是现代化产业体系。“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，是党的二十届四中全会12项战略任务中的首要一条。自治区党委“1571”工作部署把“建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系”作为七项重点工作的第一条。这项工作，自治区党委十一届十次、十一次全会和自治区两会都作了部署。这里，主要强调3个方面。
壮大先进制造业。习近平总书记指出，“制造业是立国之本、强国之基”。截至去年，我国制造业总体规模连续16年居全球第一位。从我区情况看，“十四五”期间制造业增加值年均增长10%以上，对规上工业增加值贡献率超过50%，但规模小、层次低的状况还比较突出。要坚持智能化、绿色化、融合化方向，结合落实国家新一轮重点产业链高质量发展行动，进一步完善产业配套体系，推动煤炭、化工、冶金等传统产业转型升级、延链补链，集群发展新能源、新材料、绿色算力、低空经济、商业航天等战略性新兴产业，加强未来产业战略性、前瞻性、体系化布局，做大做强风能、光伏、新型储能等新能源装备，积极开发农牧业机械、矿山机械、工程机械、特种装备等新产品，持续提升先进制造业比重。要注意避免“内卷式”竞争，防止产能过剩。发展先进制造业离不开创新驱动，要坚持有所为有所不为，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，以财政科技投入翻番带动企业加大研发投入，推动科技创新和产业创新深度融合。
因地制宜发展新质生产力。习近平总书记指出，发展新质生产力“不能一哄而上、跟风冒进，更不能喜新厌旧、把传统产业优势丢掉”。国家在“十五五”时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，我们要从实际出发进行布局。现在看，生物制造和氢能具备一定的发展优势。生物制造产业，像呼和浩特动物疫苗及生物发酵、通辽玉米生物及化学原料药、赤峰化药制剂及中药（蒙药）、巴彦淖尔阿莫西林原料药等产业已经形成一定规模，要不断做优做强。绿氢产业，要持续加大支持力度，引导企业加强研发投入，进一步降本增效。其他几个方面，要综合考虑技术成熟程度、要素支撑条件等，适时跟进发展，防止“乱烧钱”。
建好现代化基础设施。习近平总书记强调，现代化基础设施“是经济社会发展的重要支撑”、“是现代化产业体系的有机组成部分”。当前，我区基础设施建设还存在不少欠账和短板，要用好《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》支持我区强化开放大通道建设等政策，加强现代化水网、铁路网、公路网、油气管道和卫星互联网、移动物联网、区块链、算力等基础设施建设，进一步优化现代化城乡基础设施布局。建设过程中，要实事求是，算好投入产出账，做到适度超前、不过度超前。
三是新发展格局。习近平总书记强调，“以加快构建新发展格局赢得战略主动”。党中央“十五五”规划《建议》列专章对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”进行部署。我们要用心领会习近平总书记和党中央关于国内国际局势的深邃思考和科学判断，在服务保障国家大局中更好实现自身发展。
要积极融入国内大循环。习近平总书记指出，“大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环”。2021—2024年我国经济保持5.5%的较快增速，其中内需对经济增长的平均贡献率达86.4%，是经济增长的主引擎。我区人口少、经济体量小、市场化程度偏低，融入国内大循环既是落实党中央重大决策部署的必然要求，也是实现自身高质量发展最可靠的战略依托。各级要认真落实自治区党委“更加注重内需主导，深度对接全国统一大市场”的部署要求，更好统筹促消费和扩投资，不断拓展内需增长新空间。促消费方面，去年我区通过实施消费品以旧换新政策有效推动了消费增长，要进一步优化工作举措，统筹谋划、积极发展假日经济、赛事经济、演出经济和批零住餐等服务消费，想方设法把人气聚起来，让消费一年四季都热起来。我区的文旅资源十分丰富，要围绕建设国际知名全域全季旅游目的地，深入挖掘潜力，推动农牧文旅体商一体发展。我区消费需求弱的一个重要原因是服务业供给水平不高，要深入研究、完善举措，努力把短板补上来。扩投资方面，要坚持投资于物与投资于人紧密结合，继续加大项目资金争取和投入力度，加强“硬投资”和“软建设”系统集成。对下拨的专项资金要快拨付，确保发挥应有作用，决不能挤占挪用。要抓好靶向招商引资，更好地从国内大市场找机遇、引资源。
要助力畅通国内国际双循环。习近平总书记强调，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。我区经济外向度低，要以创建中国（内蒙古）自由贸易试验区为契机，稳步扩大制度型开放，大力发展外向型经济。去年底国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，与2022年版相比增加了“持续鼓励引导外资投向先进制造业”、“积极鼓励引导外资投向现代服务业”、“加力引导外资更多投向中西部、东北等地区”等内容。要抓住政策机遇，吸引更多外资企业深耕内蒙古。
四是经济和社会协调发展。习近平总书记强调，“经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短”。我们要统筹兼顾，在坚持以经济建设为中心的同时，推动各项事业协调发展。
要着力改善民生。“十四五”期间，我区全体居民人均收入提高幅度超过1万元，成效比较明显，但经济和社会发展不平衡的问题依然存在，结构性就业矛盾、教育资源分布不均衡、优质医疗服务和托育服务供给不足等问题亟待解决。要把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应，全力实施好“十大民生工程”，推动发展成果更多更公平惠及各族群众。
要抓好社会治理。党的二十届四中全会提出，要“推进社会治理现代化”、“确保社会生机勃勃又井然有序”。我们要坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施好矛盾纠纷多元化解工程，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
要更好统筹发展和安全。习近平总书记指出，“发展是硬道理，安全也是硬道理”。党中央“十五五”规划《建议》把“坚持统筹发展和安全”明确为今后5年经济社会发展必须遵循的原则之一，着眼“在发展中固安全，在安全中谋发展”作出一系列战略部署。内蒙古是祖国“北大门”、首都“护城河”，我们要把捍卫政治安全摆在首位，严密防范、坚决打击各种渗透破坏活动，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。要强化底线思维，有效防范化解各类风险，不断增强经济和社会韧性。尤其是要高度重视安全生产工作，深刻汲取包钢板材厂爆炸事故教训，切实增强“时时放心不下”的责任感和“把眼睛瞪得大大的”的警惕性，进一步压实安全生产责任，狠抓重点领域、行业和薄弱环节，确保全覆盖、无死角，坚决防范和遏制重特大事故发生，最大限度减少一般性事故。要织密织牢安全生产“防护网”，把防范措施落到位，多下未雨绸缪、防微杜渐之功，不能老做亡羊补牢、被动纠错之事。春季是森林草原防灭火的重要时期，要加强监测预警，严格火源管控，深化隐患排查整治，强化实战演练和专业力量统筹，确保森林草原防灭火形势稳定向好。
三、深刻把握党领导经济社会发展能力和水平的决定性作用，引领和推动全区各级各方面走好“十五五”新征程
习近平总书记在专题研讨班上，要求全党在提高党领导经济社会发展能力和水平上“狠下功夫”。党的二十届四中全会提出，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。我们要按照习近平总书记和党中央的要求，着力提高能力水平、增强实干本领。
一是大讲学习。习近平总书记指出，“每当重大历史关头，我们党总是号召全党加强学习”；解决本领恐慌“还是要靠学习”。我们抓学习，首要的是钻研党的创新理论。要发扬理论联系实际的学风，持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，真正把党中央大政方针和决策部署弄懂吃透，更好地用以指导和推进落实自治区党委“1571”工作部署。要加强党的政策方针和各领域前沿知识学习，多向专家、基层、群众请教，坚持干什么学什么、缺什么补什么，提高专业化能力，做到懂政策、明产业、知科技、善决策。
二是深入调研。习近平总书记强调，“要把读‘有字书’和‘无字书’结合起来，多向成功探索学习经验，多向人民群众学习智慧”。我们要用好调查研究这个“传家宝”，深入认识区情市情县情，突破“思维定式”，摒弃“似是而非”，遇事多问几个为什么，多了解深层次原因，不能一问三不知。要对国际国内形势、国家政策措施、本地优势短板、老百姓急难愁盼等心中有数，在上下左右前后全维度比较中找准自身发展方位，有的放矢地开展工作。现在获取信息的渠道和方式很多，但是有些信息不一定准确，还是现场看、当面听、直接问来得真实鲜活，要经常“身入”一线、“心到”基层研究解决实际问题。
三是真抓实干。要扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，全面贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深入落实立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干的总要求，坚持从实际出发、按规律办事，以过硬作风创造过硬业绩，确保经得起实践、人民、历史的检验。要大力弘扬斗争精神，面对外部打压遏制、面对经济社会发展中的深层次矛盾和问题、面对各种歪风邪气，敢于挺身而出、迎难而上，在战风险、迎挑战、抗打压中经受考验，努力把不利因素转化为有利条件。要以更大力度激励担当作为、推动能上能下，着力培养敢打硬仗、善打胜仗的优秀干部；对那些遇到矛盾就绕道、碰到难题就低头、见到风险就缩身、关键时刻不亮剑的干部，在是非曲直面前模棱两可、当老好人的干部，依纪依规处理。
四是清正廉洁。习近平总书记指出，“腐败污染政治生态，破坏发展环境，必须严厉惩治”。近年来内蒙古腐败问题和群众身边的蝇贪蚁腐多发，自治区党政原主要负责人孙绍骋、王莉霞被立案审查调查，影响十分恶劣、教训非常深刻。要把全面从严治党摆在更加突出位置，保持反腐败高压态势，严格落实“两个零容忍”重要要求，进一步及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，让新风正气更加充盈。各级领导干部要保持清醒头脑，戒贪止欲、克己奉公，老老实实做人、踏踏实实干事、清清白白为官。要在严于律己的同时严负其责、严管所辖，引领广大党员干部自觉在遵规守纪中干事创业。
